原标题：省长请法学教授讲法治

　　本报记者陈东升 本报通讯员朱兰英

　　“现在，我们举行省政府领导学习会，主题是如何加快法治政府建设。下面，先请朱教授给大家讲课。”6月28日下午，在浙江省人民政府常务会议室，浙江省省长李强的开场白简明扼要，开门见山、直奔主题。

　　会议室里座无虚席，参加学习的除了省政府领导，还有省政府组成部门主要负责人。

　　此次授谭的浙江大学光华法学院常务副院长、博士生导师朱新力教授长期从事行政法学教学研究，在学术方面颇有建树。他讲课的题目是《坚持依法行政，推进法治政府建设》。

　　“公元前384年，亚里士多德就已经对法治下了一个特别精简的定义：法律的统治才是最好的统治。”朱新力说，从发达国家的历史和现状考察，政府法治，职权法定、合法行政、权利救济这三点不可或缺。从我国实际来看，一个依法行政的政府，应当做到合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、诚实守信、权责统一。

　　“我举个小例子，意大利某个小镇老鼠很多。镇政府就设计了一个制度，鼓励市民抓老鼠，凭老鼠尾巴可以拿奖金。这一制度出台后，老鼠在10天内大幅度下降。可是10天之后，老鼠开始大幅度增长，因为抓老鼠有奖，市民开始在家里养老鼠。我举这个例子，是为了说明政府执政有合法性问题，也有最佳性问题，合法性与最佳性一个都不能少。”朱新力的讲座旁征博引、生动幽默，举了大量古今中外的法律案例做旁证。

　　在说到合法行政时，朱新力特别强调了程序正义的重要。他说，“美国哲学家罗尔斯讲过一个分蛋糕的故事：5个人分一个蛋糕，怎样分才最公平合理呢?后来他制定了一个程序，让某一个人来划分蛋糕，但必须最后一个拿。为了确保自己能得到可能有的最大一份，他只得平等地划分蛋糕……”随后朱新力讲到，这个故事说明，没有程序正义，就谈不上实体正义，只有程序正义了，才有目的正义。

　　朱新力说，建设法治政府，要特别处理好几对关系：改革必须在法治框架内进行，突破法律搞改革，法律权威就无法树立。法治政府建设离不开物质保障，反过来，法治政府建设也能为经济持续健康发展提供安全、稳定、有序环境。法治建设是维护稳定的根本出路，不能以维稳为借口牺牲法治。领导干部要注意提高运用法治思维解决实际矛盾和问题的能力。

　　学习会设置了交流互动环节。李强第一个提问：“朱教授，刚才您提到了政府法治是人类文明的共同成果，中国有自身的独特文化，该如何协调共同元素与地域文化特殊性之间的关系?”

　　“法治的基本原理是不变的，建设法治政府，法治文明的共同元素是必须具备的，但地域文化也应加以考虑。我的看法是，在制度设计和具体操作层面，应当考虑地域文化的特殊性要求，但不能违背法治政府的基本观念和元素。”朱新力认真作答。

　　有专注的听讲、宁静的思考，也有会心的笑声、热烈的讨论，老师和“学生们”你来我往交流互动，让学习会既庄重严肃又充满生机活力。

　　转眼间，两个多小时过去了。在学习会结束之前，李强发表讲话。他说，建设法治政府是全面落实依法治国方略的必然要求，也是建设法治浙江的重要任务。要以行政审批制度改革为突破口，撬动行政管理体制改革，合理划分和依法规范各级政府和各部门的职责权限，推动政府职能加快转变。

　　“在今年初省人代会上，我已承诺，浙江要力争成为审批事项最少、速度最快的省份。”李强说，为确保实现这一目标，省政府已确定了今年的工作时间表。7月初，省一级取消和下放的行政审批事项要公布实施；8月初，市一级要公布实施；9月初，县一级要公布实施。在深化行政审批制度改革过程中，要广泛征求市县意见，广泛征求企业意见，确保取消和下放的审批权限符合基层要求，贴近工作实际。

　　“朱教授的讲课非常精彩。听了讲课，我们对如何建设法治政府有了更加清晰深刻的认识。”李强语重心长地说，要以这次专题学习法治政府建设为契机，全面推进依法行政，切实做到行政权力授予有据、行政有规、监督有效，不断提高政府的执行力和公信力。要加快建设一支懂法守法、严格依法行政的公务员队伍。各地各部门特别是各级领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。