“曾让人头疼的‘村官’腐败现象，如今得到了遏制。”九龙坡区纪委一负责人说。

　　九龙坡遏制住“村官”腐败现象，是从强化农村“三资”管理这一源头下手的。

　　“三资”：“村官”腐败的“温床”

　　从某种意义上来说，“村官”算不上官。但其手中掌握的集体资金、集体资产、集体资源，却是最容易滋生腐败的“温床”。

　　前些年，农村经济较发达的九龙坡，因“三资”管理的漏洞，让一些“村官”栽在了这上面。

　　从近年来九龙坡查处的腐败案件来看，“村官”腐败基本上都是钻了“三资”管理不善的空子。渝州路街道六店村原村支书，伙同7名村干部，虚构工程项目套取集体资金50万元，以发奖金为名私分；九龙镇九龙村原村支书侵占村土地成本费20万元，以虚列工程费用方式冲抵。

　　少数“村两委”负责人，视集体资产为个人“自留地”，利用职务和工作之便，非法侵占或随意低价处置，导致集体资产流失严重。如九龙村以虚列工程支出、虚增入股等手段侵占集体资产，“村两委”成员非法每人获得10万至6万不等的集体资产股份。

　　个别村干部还违规出租土地、违法更改土地用途，从中谋取不法利益。

　　制度：遏制“村官”腐败的基础

　　“‘村官’能够利用‘三资’搞腐败，是因为‘三资’管理制度不健全。”九龙坡区纪委负责人说，因此，要强化农村“三资”管理，区里首先从建立和完善制度入手。

　　“村财镇管”，这是加强“三资”管理的一项有效制度。九龙坡在全区出台了《统一开设村社集体资金管理账户》，确立村社财务会计委托代理制度；在全市率先建立农村财务联网记账平台等。这些制度，确立了“村财镇管”机制，使村社集体资金实现规范化管理。

　　其次是实施村干部经济责任审计制度。区里成立由纪检监察和审计、农林水利等7部门组成的村干部经济责任审计工作领导小组，对村干部进行经济责任审计。截至目前，已完成79个村、122名村干部的经济责任审计。对审计出的问题，及时进行了整改和处理。

　　产权制度改革是从根本上制约“村官”利用“三资”腐败，增加村民财产收入的一个好办法。九龙坡采取“资产折股、量化到人、固化股权、按股分红”的方法，开展农村集体资产产权制度改革试点，目前已在华岩镇共和村等10个村，完成了农村集体资产产权制度改革。

　　集体资产产权制度改革，是通过明晰集体资产产权及其主体，理顺集体经济发展的机制体制，促进资产保值增值。以华岩镇共和村为例，2006年进行第一次村级集体资产效益分配时，分配总额为55万元。而进行了“资产折股，量化到人”的产权制度改革后，目前年分红收益已达160万元。

　　监督：堵住“村官”腐败的源头

　　“健全民主监督制度，是从源头上堵住‘村官’的腐败。”九龙坡区纪委负责人说，区里通过试点，创新了一种由村民进行民主监督的方式——村务监督委员会。

　　5人组成的村务监督委员会，由村民民主选出。这些作风正、敢碰硬的村务监督委员，在镇纪委的指导下，根据村民代表会议授权，重点对村社集体资金、资产、资源及村务和社务进行公开，对村干部履职行为和道德行为进行监督。

　　村务监督委员会每月召开一次会议，对村级财务进行审核；每季度召开一次会议，对社级财务进行审核；监督村社财务按期及时准确公开；列席所有涉及村集体或群众利益的重大决策、重大事项、重大开支的会议，涉及村级重大项目招投标会、项目各阶段验收会；参与镇对村“两委”的考评活动；对村民代表会议决定执行情况和村级各项收支、集体资金分配、工程项目招投标、村务财务公开等情况进行监督；对村两委干部的工作作风和8小时工作圈之外的生活作风进行监督。

　　陶家镇的8个村，在全区最早建立村务监督委员会。在实施资金监督中，创新了“五合章”理财制度。镇纪委为每村统一制作“理财审核章”，每字一章，5名成员每人掌握一枚。每个月22日前，监督委员会成员集中到村办公室，对村社财务支出的每一张票据进行审核，5人一致同意后，在票据上加盖“理财审核章”才能报销。未盖“理财审核章”的票据不予报销。

　　据统计，陶家镇8个村的村务监督委员会，在对2208张、总金额达289万元的财务发票进行审核中，纠正了村级不规范票据24笔、社级不规范票据63笔，拒绝报销村级不合理开支7680元、社级不合理开支1.12万元。 (罗成友)