【导读】中央叫停自贸区申报流程，专家指出，改革未必要挂牌子。经济之声评论：自贸区建设不能一哄而上。

　　央广网财经北京6月4日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，自从去年9月上海自贸区挂牌成立以来，全国范围内一轮自贸区申报热潮愈演愈烈。但是据昨天出版的《瞭望新闻周刊》报道，由于对自贸区申报存在的问题“不甚满意”，中央叫停了所有的申报流程，并打回重新审查。不少地方已经开始反省，并重新考虑申报方案。对此，有专家指出，“改革未必一定要挂牌子。”地方若要追求改革与发展，未必非要设立自贸区。

　　经济之声特约评论员、国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平对此解读。

　　经济之声：十八届三中全会《决定》指出，“要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。”这样的表述，让不少地方产生了联想。据不完全统计，在2014年各地方政府工作报告中，明确写到要申报自贸区的有20多个，对于这轮自贸区申报热潮，您怎么看？

　　张建平：从这个数字来看，很多地方已经把设立自贸区看作是新一轮改革开放的重要的抓手和平台。另外，在这个过程中，比如通过投资准备签国民待遇和负面清单的管理体制改革，通过很多服务领域的进一步开放，这些也能进一步的促进发展。另外，这也是具有中国特色的改革方向，也是有地方特色的改革方向。

　　但是，自贸区建设，别看上海自贸区只有20多平方公里，可实际上是一个非常庞大和复杂的系统工程。因为，它涉及到比如货物贸易的境内关外的管理模式的建立，还有像六大服务业要加大开放力度，投资机制要有新的管理模式，四部法律都要暂停实施。因此，在这个过程中如何去探索一个政策合适、管理有序的新体制机制，无论是对于中央来讲，还是对于地方来讲，都是一个非常艰巨的考验。所以，在这种情况下，审慎而行是必要的。

　　经济之声：是，但是地方往往把它看作是更大的利好，所以热情高涨。但是与地方的热情高涨相比，中央的态度一直比较谨慎。那么，对于这次中央叫停自贸区申报流程，您怎么分析其中的原因？

　　张建平：目前还是应该暂停的。首先，我们应该对上海自贸区在试验过程当中出台的政策规定应邀评估。比如，这些新的政策在运行过程当中应该建立起什么样的管理模式，这些政策是否合适，取得了什么样的效果，是不是适合现在这种发展的需要，能不能满足当前改革的需求等等都应该去做一些评估。其次，对下一步的发展能做出一个展望，只有做到，比如管理心中有数，大家也认为对发展模式适合当前改革开放的需求，这才可能会做到比如进一步普及推广的问题。

　　经济之声：而现在越来越长的自贸区申报名单，很容易使人联想起上世纪90年代初兴起的"开发区热"。经验表明，尽管大部分开发区在改革开放中发挥了巨大的正面带动作用，但也有相当一部分条件不成熟的开发区匆匆上马，结果留下了不少至今都难以解决的后遗症。因此，更高标准的自贸区，更不能再一哄而上、盲目建设。地方政府应该正确理解中央进行自贸区试点的意义，不是所有的地方都适合申报自贸区。那么，试点自贸区应该具备哪些条件？

　　张建平：中国未来自贸区的发展肯定不会像过去那样的开发区就是遍地开花，每个地方都有，因为并不是每个地方都具备搞自贸区的条件。只有那些国际化程度比较高，对人流、物流、资金流和信息流的要求比较高，特别是在国际贸易、国际物流还有国际投资这方面发展基础比较好，需求量也比较大，开放程度比较高的这些地区。尤其是中国一些关键性的和国际化程度比较高的港口，还有一些内地的、沿边的开放程度比较高的城市，可能才能具备这样基本的条件。

　　因此，从这个意义上，每个地方应该理解，自由贸易区的试验目标是为了推动贸易投资的自由化和便利化，也是适应中国作为全球的制造业中心和全球最大的获益贸易的国家。另外，中国现在也在推动与很多国家一些重大的双边的投资协定的谈判，比如中美和中欧。还有，也有一系列自由贸易协定的谈判。在这个过程当中，上海自贸区实际上起到试验田的作用。所以，很多地方应该考量一下，在这个重大的历史进程当中，能不能提供这样一个试验田的作用。如果只获得了一个名称，但是发挥不了这方面的作用，那就是徒有虚名。

　　经济之声：但是可能各个地方又会强调我们地方本身都有很多的特色和优势，比如说作为毗邻日韩的地区，青岛强调的是中日韩合作；而渔业资源丰富的浙江舟山则强调海洋经济；靠近东盟的广西试图打造"中国-东盟自由贸易区"等等。结合本地优势和特色谋划自贸区的发展思路无可厚非，关键是不能"穿新鞋走老路"。按照十八届三中全会《决定》的精神，自贸区申报的大门不会彻底关闭。未来地方政府申报自贸区，需要在思路上做出哪些调整？

　　张建平：首先，中国发展面临的环境是区域经济一体化，任何一个省份面临的绝不仅仅是一个次区域的合作对象，合作对象肯定是要超越东亚，面向亚太，进一步要面向全球市场的开放格局。第二，我们现在面临的是一个经济全球化的时代，要把面向全球开放来看待自由贸易园区的建立。而任何一个自由贸易区的开放，它必然是面向全球的。所以，对每个地方来讲，最重要的是，实事求是的对目前要做的自由贸易园区的现状进行一个客观的评估，对发展需求进行一个客观的分析，能够做出一个实事求是的可行性的研究报告。

　　在这个过程当中，特别是对在货物贸易方面具有什么样的优势条件，服务业发展到了什么样的基础，服务贸易具不具备进一步开放的条件？有没有能力来开展这样的服务贸易？另外，在投资方面，如果要实施负面清单管理，能不能管好？能不能使得吸引来越来越多的投资？是否提供足够的投资空间和投资领域等等。也包括在国际物流方面，建立这样一个园区之后有没有足够的物流量来支撑发展。所以，要做一个实打实的，非常扎实的可行性研究报告，这样做的工作量是非常大的。