■编者按：

　　工业作为我省国民经济发展的主力军，增速持续下行，已经成为制约国民经济平稳发展的突出瓶颈，工业经济的持续低迷也影响到财政增收和就业民生。8月底，我省正式出台《关于进一步促进工业稳增长的若干措施》（简称“工业19条”），以有效应对经济持续下行压力，促进全省工业步入趋稳向好的增长通道。

　　“工业19条”是我省继上半年出台减负60条措施后，宏观调控的又一重大措施。措施以工业步入趋稳向好的增长通道为目标，针对制约工业经济运行的市场、融资、减负等突出问题和影响工业增长的重点行业，按照分类施策、突出重点、上下联动、调动各方的原则，着眼当前，兼顾长远，精准发力，定向调控，进一步采取针对性措施，制定了支持企业开拓市场、鼓励企业加强管理、加大企业帮扶力度、促进重点行业稳定运行、切实加强组织领导五个方面19条具体措施。措施的出台，必将对我省提振信心、形成合力，积极应对下行压力，促进工业稳定增长产生积极效果。

　　记者专访了省经信委有关专家，对“工业19条”深入解读。

　　1 支持 企业拓展市场

　　省重点工程鼓励优先使用省内大宗产品

　　市场需求不足是制约当前工业经济运行的突出矛盾。尊重市场配置资源的决定性作用，有效发挥和调动各级各部门和企业开拓市场、创造需求是工业稳增长的重要抓手。“工业19条”从统筹国内国际、省内省外两个市场，制定了扩大省内销售、拓展国内市场、开拓国际市场3条具体措施。

　　省内市场通过搭建平台，利用省内重大投资项目，特别是政府投资项目和政府采购产生的巨大市场需求，挖掘市场潜力，以需求带动产业发展，形成产需良性互动，既为建设项目节约投资成本提供方便，又发挥投资对工业增长拉动的关键作用。省重点工程，十大重点领域、十大标志性工程同等条件鼓励优先使用省内钢材、水泥、装备等大宗产品或服务；政府资金采购项目、政府组织的集中采购项目、政府投资的工程项目同等条件鼓励采购省内产品或服务。

　　国内市场利用好我省的现有的“山西品牌中华行”平台，丰富内涵、拓展范围，为我省工业优势产品、优势企业开拓国内市场提供支持。

　　国际市场主要是对接国家“一带一路”战略机遇，针对重点市场加大宣传、推广、开发力度，走出去，积极拓展国际市场空间。

　　2 鼓励 企业加强管理

　　年底500个项目建成投产或部分投产

　　稳定工业运行，发挥企业主体作用至关重要。“工业19条”制定了企业加强安全管理、项目建设、内部管理3条措施。

　　安全生产是企业发展的底线，措施要求企业强化红线意识和底线思维，落实主体责任，越是经济形势复杂严峻、发展任务艰巨繁重，越要确保安全生产，做到警钟长鸣、常抓不懈、时刻警醒、确保安全。

　　加快项目投产达效既是当前以增量促增产的有效途径，也是企业谋求长远发展的重要载体，当前大宗原材料产品大幅下降，各种生产要素总体宽松，正是项目建设的大好机遇，鼓励企业加快项目投产达效，尽快形成新的增长点。重点推进工业转型升级项目建设，力争到2015年底，500个项目建成投产或部分投产。措施对预增产值亿元以上的项目制定了鼓励措施，鼓励企业做大增量，尽快投入生产。

　　企业管理是企业永恒的主题，经济持续下行对企业管理提出了更高要求，措施鼓励企业利用市场倒逼机制，内强素质，提升管理水平，加强技术创新、服务创新、营销创新、管理创新和品牌创新，增强竞争能力。特别是省属企业龙头带动作用强，更要优化资产结构，管控经营风险，保证国有资产保值增值，带动全省工业平稳增长。

　　3 帮扶 企业渡过难关

　　协调降低企业铁路运输成本

　　协调服务在经济下行、企业困难时更需加强。“工业19条”从减轻企业负担、优化市场环境、强化融资服务制定3条措施，为企业发展营造良好环境。

　　减负方面，在严格落实国家已经出台的惠企政策的同时，进一步加大对省政府已出台“减负60条”的落实，特别是有些措施还需加大落实力度，真正让企业享受到国家和我省出台的一系列惠企措施。对涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费实施目录清单制度，对进一步加大减负力度做出具体制度安排。

　　铁路运输成本与其他省市相比居高不下是当前企业反映的突出问题，全省每年约6亿吨煤炭、6500万吨焦炭、2500万吨钢材销往省外，而且主要靠铁路运输，措施特别提出要协调降低企业铁路运输成本，促进路企互惠共赢，在提升铁路货运量的同时增强我省企业的市场竞争力。

　　创新金融服务方面，融资难融资贵依然是当前工业企业普遍面临的突出问题。尽管国家、省采取了一系列降准降息支持实体发展的政策措施，但从目前看，我省工业企业融资难融资贵仍未有效缓解。从拓展融资渠道、创新协调服务等方面提出了明确的措施，特别是从政府层面，要注重发挥产业基金的作用，扩大企业资金链应急周转保障资金的总量规模，帮助企业续贷、转贷，多渠道、多领域引入社会资本，创新服务方式，着力解决企业融资困难。

　　4 促进 重点行业稳定运行

　　与国家五大电力集团建立长期稳定战略合作伙伴关系

　　传统支柱产业增长乏力是当前工业持续下降的关键因素。煤炭、冶金、电力和焦化四大传统支柱行业占全省工业比重75.7%，这些行业受产能过剩、需求不足等因素制约，上半年全部负增长，负拉动全省工业增长3.8个百分点，是全省工业持续下降的主要因素。因此，针对各行业发展特点，措施分别对煤炭、冶金、电力和焦炭行业发展提出目标任务，夯实工业增长基础。煤炭行业重点推进与湖南、湖北等地的能源合作，进一步加大与省外重点市场、重点用户的衔接，努力拓展省外市场；加强我省五大煤炭集团与国家五大电力集团的深度合作，通过以股权换股权、股权换市场、资源换股权、战略投资等多种方式方法，建立长期稳定的战略合作伙伴关系；在确保安全的前提下，煤炭企业科学组织生产销售，确保煤炭经济有效增长。

　　培育壮大新兴产业方面，上半年装备制造业增长19.1%，是今年对工业增长贡献最大的行业；新能源汽车产业的发展具有政策优势和市场前景，有望成为拉动我省工业增长的新动力。措施提出支持企业争取新增订货扩大生产，组织开展供需对接活动，加快新能源汽车的推广应用等，培育新产业、新业态，为工业增长提供新动力、新引擎。

　　○背景链接

　　工业处于最艰难、最困难时期

　　当前，我省工业产品供求矛盾更为突出，面临的形势更为严峻复杂。从工业运行实际状态来看，受市场需求不足、产能严重过剩等多重因素叠加影响，特别是受传统产业深度调整的影响，全省工业经济下行压力持续加大，总体上全省工业处于最艰难、最困难的时期。

　　截至7月份，全省工业产品出厂价格已连续41个月负增长，工业品出厂价和购进价已连续53个月倒挂；全省工业增速从去年9月份开始已连续11个月负增长，11个市中有7市负增长，煤焦冶电四大传统支柱产业全部负增长。截至上半年，全省工业企业实现利润在连续39个月下滑的同时，上半年盈亏相抵净亏损5.2个亿，煤炭、冶金、焦炭、化工、建材全行业亏损，全省规上企业亏损面49.1%，同比提高4.4个百分点。

　　从运行趋势看，工业经济发展形势依然严峻复杂，来自市场等不确定、不稳定因素依然较多，面临的问题十分突出，下行压力有增无减。（记者 张临山）