5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。 新华社记者 姚大伟 摄

【编者按】

今年是中国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，以及“十三五”规划收官之年，特殊时期召开的中国两会，注定吸引全球目光。5月18日起，海外网推出“2020年，中国这样干”系列评论，从防疫、经济、外交、法治等多领域解读今年两会。此为第五篇。

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5月22日，在第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕会上，国务院总理李克强作政府工作报告时表示，“我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。”中国罕见不设经济增速具体目标背后，体现了在复杂环境下的底线思维和求真务实的作风。

新冠肺炎疫情是二战以来最严重的全球危机，对各国经济社会正常运行带来重大影响，也给中国经济社会发展带来前所未有的冲击，各行各业都有不同程度的损失。尽管中国疫情防控向好态势进一步巩固，经济社会秩序正在有序恢复，但全球疫情走向还不明朗，国内仍疫情防控仍然面临“内防反弹,外防输入”的重要任务。不设明确经济增速目标，有利于让各地方摆脱“以GDP论英雄”的束缚，给地方发展“松绑”，增强各方应对复杂国际国内因素的灵活性和主动性。

但值得注意的是，不设明确经济增速目标，不意味着发展失去方向。例如，政府工作报告明确设定了稳就业的“硬指标”：城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的既定目标，也没有任何退路和弹性。美国消费者新闻与商业频道注意到，尽管未宣布经济增速指标，中国仍在就业和通胀等方面设定具体指标，并发行更多政府债券。彭博社认为，中国放弃经济增速硬指标转向关注就业，而且今年中国将发行逾5000亿美元的基建债券。这意味着中国正在试图确保国内经济复苏，同时避免像欧美一样陷入债务井喷。

总的来说，目前不纠结于经济增长的指标，将使中国更加专注于扩大内需、做好六稳六保、供给侧改革、高质量发展等目标任务。在看到实现发展目标任务艰巨性的同时，也有理由对中国经济发展的前景充满信心。

一是国内疫情基本得到控制。经过艰苦努力，中国取得疫情防控阻击战取得重大战略成果，由应急性超常规防控向常态化防控转变，生产生活秩序正在加快恢复。全国规模以上工业企业和生产性服务业绝大多数已经复工，生活服务业复商复市有所加快，重大项目开复工提速扩面。4月份，全国规模以上工业增加值同比增长3.9%，服务业生产指数和社会消费品零售总额降幅较3月份均已大幅收窄。中国经济运行正逐步向常态化复苏，为统筹推进经济社会发展各项任务提供重要支撑。

二是中国经济长期向好的基本面没有变。尽管2020年一季度增速同比下降6.8%，但中国民生保障有力，经济社会大局稳定；多年积累的产业体系完整，基础设施条件完好，超大市场规模优势明显，数字经济等新动能更是逆势增长；长期积累的雄厚物质基础和完备产业体系，具有较强的抵御风险能力。当前，强大国内市场正在有力发挥托底支撑作用。作为拥有14亿人的大市场，中国经济纵深和回旋空间巨大。政府工作报告提出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，有利于推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，进一步增强中国经济发展的内生动力，激发更多经济发展活力。

三是宏观调控政策举措精准有力。疫情发生以来，中国各地各部门在帮扶企业、稳定就业、扩大内需等方面陆续出台了一系列政策措施并持续落地，为保住经济基本盘发挥了重要作用。如今政府工作报告在特殊时期提出了特殊举措， 2020年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债；稳健的货币政策要更加灵活适度，综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年；继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元，前期出台六月前到期的减税降费政策执行期限全部延长到今年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。政府带头过紧日子，不搞“大水漫灌”，确保各项风险总体可控，把资金用到支持实体经济上，特别是帮助中小微企业、个体工商户渡过难关。

2020年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，是承上启下的关键之年。迎着2020年已经吹响的冲锋号，我们不惧风雨勇向前、万众一心加油干，相信一定能排除万难，推动经济发展尽快恢复到正常轨道，真正走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。（海外网评论员）