“经过慎重考虑，放弃在美国俄克拉荷马州设立电池工厂的计划。”近日，特斯拉电池供应商——日本松下公司宣布了这一消息。而这并非个案。

1月，韩国LG“无限搁置”了与通用合作在美建设电池工厂的计划；7月，中国台湾的台积电宣布因为缺乏熟练工人，把在美投产时间推迟到2025年；10月，日本本田宣布退出与通用合作生产廉价电动汽车的计划，福特推迟了与韩国SK On合资公司在肯塔基州的电池生产……今年以来，一批国际知名企业纷纷放弃或推迟在美建厂计划。在美政府出台一系列激励措施和补贴政策、吸引企业投资建厂的背景下，为什么它们给出相反的“市场答案”？

对于企业来说，在一个地方投资建厂，要考虑成本效益，考虑当地市场和宏观大环境，还要看当地的产业配套、要素配置等，是经过综合研判后的慎重决策。

先看投产成本。根据松下的说法，目前在堪萨斯州在建工厂的成本高于预期，很难在俄克拉荷马州再建一家。本田首席执行官三部敏宏也坦言，成本是公司放弃在美建厂的一个重要因素。企业“成本难”的背后，反映了美国电动汽车产业链的现状。相关专家指出，美国在电池原材料开采和加工方面依赖进口，加上能源、土地、劳动力等要素成本高，都推高了企业投资支出。而台积电因为当地缺乏熟练劳动力，机器安装都困难，这在一定程度上反映了当下美国制造业的劳动力缺乏和空心化困境。

事实上，为解决制造业空心化难题，几届美国政府都把“再工业化”作为施政重点，希望把就业带回美国。本届政府更是推出一系列补贴和税收减免政策。然而有分析指出，美国成本居于劣势、产业政策缺乏连贯性、经济结构过度向金融业倾斜等，都加大了重振制造业的难度。

再看投资收益。想要得到丰厚回报，企业当然希望有一个强大的消费市场。然而今年10月，松下宣称北美对高端电动汽车的需求正在放缓，并把生产汽车电池的能源部门本财年利润预期下调了15%。此外，美国的配套基础设施也给消费者泼了一盆冷水。据市场调查机构J.D.Power的报告，美国公共充电桩有不少存在故障，2022年美国电动汽车车主充电失败率达1/5。续航里程低、电价高昂、电网不稳定……都让美国消费者叫苦不迭，也难怪第三季度电动汽车在美国汽车市场仅占7.9%。

更重要的是，对企业而言，把钱投下去，希望有个稳定、有利于长期发展的宏观经济和营商大环境。据美媒报道，韩国LG和通用之间的谈判陷入僵局，部分原因就是LG高管对美国宏观经济前景感到担忧。近日，美联储把美国2024年经济增长预期下调了0.1个百分点至1.4%。相关专家对《国际锐评》表示，美国债务负担创新高、通胀仍处高位、制造业频繁罢工，都使企业对美国的营商环境心存担忧。而美国货币政策急转弯、突发性政治事件等种种不确定性，更是让企业望而却步。

不光如此，美国还把经济议题政治化，在相关政策中加入种种“护栏”条款，打击了企业信心和积极性。例如《芯片与科学法案》规定相关企业在赴美建厂时须作出排他性选择；《通胀削减法案》新规规定，2024年起在美生产的电动汽车不能包含中国等制造或组装的电池组件。这无疑给企业增加了一道难以逾越的坎。目前，中国的电动汽车电池占全球市场一半以上、在部分电池材料方面的供应可满足90%的需求，跟中国“脱钩断链”谈何容易？全美几千家汽车经销商近日联名致信，呼吁政府叫停“激进”的电动车发展计划。

更让美国普通民众担心的是，强行把产业“拉回”美国，不只增加了消费者成本，还可能因为巨额支出助推了通胀。美媒报道说，在这个圣诞节，礼物价格持续上涨，超过1/3的美国人决定放弃赠送礼物、42%的小企业主称无力支付正常的圣诞奖金。在这一连串的反应中，市场作出了怎样的选择？答案不言自明。