这是10月17日拍摄的海伦市政府大楼。黑龙江省海伦市是“粮食生产先进县”和著名的“大豆之乡”。近几年，这个市一边四处“哭穷”申请国家扶贫开发工作重点县，一边变相投资近亿元兴建政府大楼，继去年成功戴上“贫困帽子”，今年又搬进竣工不久的“豪华衙门”。这种“穷”“奢”通吃、自相矛盾的做法，引起质疑。新华社记者刘荒摄

　　这是10月28日拍摄的海伦市政府大楼办公室分布图。 新华社记者程子龙摄

　　10月28日拍摄的海伦市政府大楼。新华社记者程子龙摄

　　原标题：戴在“豪华衙门”之上的“贫困帽子”

　　“请”来的贫困帽子，戴上就没想往下摘

　　海伦市位于黑龙江省中部地区，是一个拥有80多万人口的传统农业大县。“十一五”末，全市农民年人均纯收入6695元，年均增速高达19．5％。但为了获得更多的财政救助和政策倾斜，这个县级市的领导班子决定，宁要“里子”不要“面子”，开始把眼光瞄准国家级“贫困帽子”。

　　2010年11月，海伦市正式申请上报省定贫困县。据该报告数据显示，全市农村贫困人口近17万人，年人均纯收入不足1300元，70％的农户靠抬贷、借款维持生产生活，扣除人员工资和上划，全市财政收入亏空高达3．5亿元。

　　2012年初，黑龙江省政府扶贫开发领导小组正式公布，海伦市“新晋”国家扶贫开发工作重点县行列，一举戴上了“贫困帽子”。一些深谙此道的地方干部窃喜之余，心悦诚服地将主导“申贫”的领导捧为“功臣”，视这顶“贫困帽子”为一项特殊政绩而津津乐道。

　　至于“申贫”之路的艰难曲折，一位机关干部透露，如果没有过硬关系和超常努力，这顶帽子根本争不到手，当时主要把领导能用的“关系”都发动起来了，虽然贫困县由省里决定，但市领导却还要多次跑北京。

　　如此“请”来的贫困帽子，哪儿舍得轻易摘掉？记者在采访中发现，当地一些干部之所以热衷于“贫困帽子”，不仅是图意地方财政上日子好过，可以有财力搞产业项目，更多考虑的还是个人收入、福利待遇的改善，而非数以万计的撑起这顶帽子的贫困人口。

　　记者查阅了海伦市最近三年的政府工作报告，未发现任何有关摘掉“贫困帽子”的工作目标或时间表。相反，倒是听到有的领导干部叫屈：海伦不属于全国14个集中连片贫困地区，还有更优惠的政策没能享受到。他们中甚至有人认为，没有一定比例的贫困人口，这顶帽子就保不住，所以脱贫速度和规模都要有“规划”才行。

　　“换”来的豪华大楼，变成了烫手山芋

　　与海伦市贫困帽子极不相称的，是今年正式投入使用的政府办公大楼。

　　这个占地面积近2万平方米的政府办公楼群，由一栋13层主楼和东西两栋5层楼组成，共有办公用房820间，仅会议室就有40多个。在阳光照射下，主楼墨蓝色玻璃幕墙光彩炫目，正中悬挂的巨大国徽和两尊威武的石狮，无声地昭示出政府机关的庄严。

　　2010年，海伦市领导班子决定，将市中心占地近3万平方米的政府办公楼，评估9600万元卖给一家辽宁企业，由该企业以海西新区写字楼名义，在新址为政府建新办公大楼进行置换。

　　于是，就有了这座雄伟壮观的地标性建筑。海伦市一些政府官员将之当成创新城市经营理念的“政绩”与“杰作”：不花钱也能“换”来新大楼。

　　然而，记者却从中发现，这个“换”字后面门道甚多。无论是“写字楼”建设时的名称，还是“置换”的方式，以及“没花财政一分钱”的说法，无一不具有捉迷藏式的文字游戏色彩。正如一位群众所言，即使按当时的地价，政府楼旧址拍卖至少值1个亿，绕这么多圈子用土地“换”大楼，不过是一些地方政府避开上级和社会监督的惯用手法而已。

　　海伦市市长杨全胜认为，虽然“置换”是前任领导班子的决策，但客观上确有两个动因不能忽视，一是原有砖木结构的政府办公楼年久失修，供水、供热、供电等设施严重老化，已接近危楼，难以满足日常办公需求；二是随着土地规模经营和城镇化步伐的加快，老城区的承载能力明显不足，如何有效带动新区发展已摆上日程。

　　出人意料的是，机关干部们陆续搬进新办公大楼后，不仅未按惯例庆贺乔迁之喜，反倒格外纠结起来。一位干部告诉记者，虽然办公条件宽敞干净，可心里感觉不踏实，特别是对照群众路线教育实践活动，更担心群众背后指指点点，但旧楼又早已扒了，现在进退两难。

　　据海伦市政府办主任韩世强介绍，今年9月份，中共中央办公厅、国务院办公厅下发停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知后，该市第一时间对政府大楼办公用房进行清理，已腾退办公用房137间，共计2260平方米。

　　“贫困帽子”与“豪华衙门”的尴尬对话

　　近年来，我国各地豪华办公楼竞相崛起，屡禁难止。但既戴“贫困帽子”又住“豪华衙门”的海伦市政府官员，众目睽睽之下所鲜见的尴尬和担忧，无疑折射出群众路线教育活动的正本清源效应，具有一定的标本意义。

　　“由于申请国家级贫困县不确定性很大，建政府大楼审批手续严格繁琐，为了抢抓发展机遇，我们只好先上车后买票，两件事情一并推进了。”与现任领导纠结于“不知道下一步咋办”的困惑不同，一位前任主要领导则懊悔当年“有些急于求成”的决策心态。

　　在东风镇富强村村口，两个整地回来的农民向记者抱怨，今年涝灾不小，收成减少三分之一还多，年久失修的水利设施根本不起作用，“有钱盖大楼，没钱修水利，农民不致富，县里咋脱贫呀？”而永和乡利兴村的一些农民则表示，只知道自己穷，不知道县里还戴着一顶穷帽子，更不知道这跟他们有啥关系。

　　海伦市扶贫办副主任安晓明认为，“贫困帽子”给贫困农民带来最直接的好处，是对产业项目和公益项目的专项资金扶持。有的贫困村有10多公里道路不通，按每公里40万元成本计算，仅此一项就得400多万元，而市里规划的贫困村专项扶贫资金，最多才120万元，还得分两年支付。如果仅靠专项扶贫资金项目脱困，显然还是杯水车薪。至于“贫困帽子”所带来的巨额财政转移支付的使用情况，这位主管全市扶贫工作的官员表示并不知情。

　　据记者调查，当前一些贫困县的大量财政转移支付资金，并未直接用于提高贫困群众的生活条件或基本公共服务，多用于提高GDP指标的经济产业项目。加之由于舍不得贫困帽子后面的利益，部分贫困县主动陷入“年年扶贫年年贫”的怪圈。

　　海伦市委书记佟伟说，他下半年来最尴尬、最头疼的一件事，就是如何应对“穷县豪楼”的质疑。他甚至有过把政府机关搬出去的想法，可当地没有哪家企业用得上，他们也曾讨论让给医院或者学校的方案，但办公楼的格局又不符合这些单位的用房设计。目前，他们又在研究能否辟出新办公区，把诸如公检法等长期独立办公的单位搬进来。

　　刚刚结束的中央经济工作会议上，明确提出贫困地区要把提高扶贫对象生活水平，作为衡量政绩的主要考核指标。佟伟对此表示，如何把大量的财政转移支付资金用于解决贫困村的群众生活，而不是放在片面提高追求GDP总量上，正是海伦市下一阶段要改变的工作思路。