央广网宁波2月2日消息（记者曹美丽 宁海台记者周艳阳）村里的工程要发包，程序怎么走？村民要报批宅基地，该批给谁？谁来定？一个村子看上去虽小，但村干部要管的事不少，如果不加以约束，就会“出事”。宁波市宁海县在全国出台了首份村级权力清单，把村干部能做什么、该怎么做，浓缩成了36条权力清单，村干部们的权力就这样被关进了笼子里。

　　潘长江主演的《别把豆包不当干粮》，说的是一个村干部的事。村干部看上去不像个官，可是有时候能耐还是蛮大的。对于这一点，宁波市宁海县一市镇缆头村村主任叶宏伟深有感触。“你说权力不大，但大起来还是很大的，毕竟我们管了600多人，有1000多亩海塘，还有几百万块钱你管着，所以说权力大起来是很大的。”

　　缆头村600多口人，全村的收入主要靠海水养殖和种白枇杷，属于经济比较富裕的村子。过去，村里的工程招投标、宅基地批建、低保户的确定等事项，基本上由村支书叶显焦、村主任叶宏伟等几个村干部一碰头就定了。“每个人都有私心的。以前包工程，总要给人留面子。比如说这次我让给你村书记，下次你村书记让一让给我，这样的情况难免。”

　　不过，这样的日子已经一去不回了。去年3月份，宁波市宁海县把涉及村级权力的条文进行整理，浓缩成了简单易懂的36条“权力清单”。这份清单，把村里的19项村级公共权力事项进行了固化，并对17项便民服务权力事项进行了明确。工程要招投标、批建宅基地要经过哪些程序，全都一一做了明确。因为这36条，只有初中文化的村干部和村支书硬着头皮坐在电脑前，参加了一场考试。在这场跟考驾照一样严格的考试中，村支书叶显焦考了98分，村主任叶宏伟考了92分。“36条的内容还印成册子，分到了每个村民的手里，他们可以用36条来监督我们。”

　　有了这36条，村干部的权力一下子被装进了笼子里。去年4月，村里要进行标准海塘改造，工程款达80多万。走完招投标程序后，中标的单位，村干部压根就不认识，这在过去难以想象。村支书叶显焦说，要在以前，他的电话都会被亲戚朋友打爆。

　　更大的变化还在后头。标准海塘完成之后，整理出了400多亩海塘，要对外承包。这一次又是公开招标，按照规定走了程序之后，每亩海塘的承包费提高到了3000元，比过去涨了1000元。这样一来，村集体经济收入也增加了。村主任叶宏伟惊讶的发现，一向对村干部比较反感的村民开始夸村干部好了。

　　不过，有了制度的约束之后，村干部的权力似乎一下子没有了，会不会有种失落感？对此，村主任叶宏伟乐呵呵的表示：“小了反而是保护干部，因为把你的权力关在笼子里了。我们自己的文化程度不高，法律知识也不懂。万一出格的话是要进去的，有了36条，相当于多了个保护。”

　　村支书叶显焦则引用了一个形象的比喻：这就好比开车，要按照规定来开，不能出轨。