新华网北京７月１６日电（记者任卫东 孔祥鑫 阳娜）“去年，北京市明确了全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。”北京市发展改革委１６日详细阐述了四类非首都核心功能以及疏解路径。

　　非首都功能主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。“解决‘大城市病’，必须把有序疏解非首都功能作为先导和突破口。”北京市发展改革委主任卢彦说。

　　四大非首都功能对人口的聚集效应十分强大。

　　作为区域性批发市场的典型代表，动物园服装批发市场是京城著名“堵点”之一。数据显示，在该区域内，９大市场、３０多万平方米的经营面积、３万多从业人员直接带来了６至７万人的日均人流量，高峰时甚至达到１０万余人。

　　医疗资源的相对集中，同样会带来人口的过度集聚。北京市８８家三级医院中，年诊疗人次超过２亿；在北京儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者比例超过７０％，周边省份医患者就占到５６％。

　　“对于首都而言，应该以最少的资源占用来保证北京的高效运行。”北京市社会科学院副院长赵弘说，产业功能是城市功能的需求，北京需要的是“高精尖”产业，一般性产业占用了过多资源、能源和人力，不符合北京的功能定位。

　　中国人民大学公共管理学院教授、地方政府发展战略研究中心执行主任杨宏山说：“要疏解北京的非首都功能，一下子拿出一个标准不容易，先提出大方向和原则，而具体实施中哪些单位或走或留还要进一步取舍。”

　　３月下旬，长安街东延长线，被称为“长安街最后一根烟囱”的国华北京热电厂关停全部燃煤机组，其供热、供电今后将由新建成的东北燃气热电中心替代。迄今为止，北京四大燃煤电厂已经关停了三个。

　　去年７月，北京市出台《新增产业的禁止和限制目录》。这个目录成为全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。目录中明确了全市及不同区域禁止或限制的行业，例如，建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地、区域性专业市场等。

　　记者了解到，今年，目录按照从严、从紧的原则进行修订，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类比例由３２％提高至５５％，城六区受到禁限的行业由４２％提升至７９％。

　　北京在制造业方面形成了“大而全”产业体系。制造业３９个大类中，北京市有３５个，其中１３个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高耗能、高水耗、高污染的问题。北京市确定到２０１７年退出１２００家污染企业，截至今年上半年已经退出８６５家。

　　“我们将推动一般制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局，助力河北建设产业转型升级试验区。”北京市发展改革委副主任刘伯正介绍，部分行政事业单位已经确定向通州转移，对于教育医疗等部分公共服务功能，将从城六区辐射到更广泛的地区。

　　动物园、大红门、西直河等市场商户正在向廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地疏解，助力河北打造全国现代商贸物流基地。按照计划，今年年底前，动物园服装批发市场将完成２０万平方米的疏解任务。在西直河建材市场，目前已拆除面积１６２万平方米，复垦土地和绿化建设２０４５亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。

　　“北京市８８家三级医院中有６７家集中在城六区，８９所在京高校中有６４所整体或部分集聚在城六区。”刘伯正说，要积极创造条件，把过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区，既从空间上均衡布局，同时又惠及更多的人民群众。

　　根据已经公布的消息，北京建筑大学、北京城市学院疏解正在加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构已于５月２８日封顶。同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，派驻专家团队。北京辖区约５０家医疗机构已与河北省６０余家三级医院开展多种形式合作。