图说：上海自贸区以五十分之一的面积创造了上海市四分之一的生产总值 新民晚报记者 陈梦泽 摄

　　新民晚报记者 宋宁华

　　上海自贸区三周年之际，昨天，国务院总理李克强再次来到这里，第三次考察上海自贸区。

　　3年前，上海自贸区在众人期盼中掀起“盖头”、开启中国深化改革的破冰之旅；如今，上海自贸区不辱使命，不当“政策洼地”，而是通过一项项制度创新筑就“改革高地”。在激发出巨大市场活力的同时，构建起一整套事中事后监管体系，并复制推广到全国，实现了“不当苗圃、要当试验田”的初心。

　　便利化通关

　　“猪鼻子”下岗

　　33岁的茅晓峰，在海关一线卡口工作了7年多，对上海自贸区改革带来的变化，感触很深。

　　在上海自贸区外高桥保税区海关七号门口，3年前，这里的卡口每天排着长队，因为汽车尾气厉害，工作人员们只好自己买来防尘面具戴上，大家戏称为“猪鼻子”。“如今，车辆过关速度越来越快，现在反而要加设减速带和限速安全警示牌，确保安全，‘猪鼻子’也下岗了。”茅晓峰笑着说。

　　这样的变化源于自贸区不断升级的通关等便利化政策。自贸区成立3年以来，仅海关的改革就一项接着一项，先入区后报关、智能化卡口、单证无纸化、分送集报……这些改革福利的不断落地，大大提高了企业的通关速度，让企业降低了成本，更赢得了商机。

　　上汽通用参与上海海关推出的汇总征税改革后，税款备付资金由月均1亿元降到2000万元，月均盘活资金8000万，月均节省利息2万元，通关效率提高50%以上。据统计，自贸区通关制度改革后，一线进境货物入区通关时间平均缩短2到3天、成本平均降低10%；一线实际进、出境平均通关时间较上海关区平均通关时间缩短78.5%和31.7%。

　　制度吸引力

　　市场说了算

　　制度创新有没有吸引力，市场最有发言权。

　　上海自贸区成立伊始，许多人按照习惯思维赶来打听，“有什么优惠政策吗？”得到的答案多少让他们有些失望。在外高桥基隆路排队登记注册企业的人群中，开始时曾出现“墙里开花墙内香”的情况，新设企业中资比例大大高于外资比例。

　　但随着自贸区负面清单、金融体制创新、证照分离等改革措施一项项落地，这种局面明显发生变化。

　　从上海自贸区第二年开始，外资企业进入的步伐明显加快。如今，中国第一家专业再保险经纪公司、第一家合资道路运输公司、第一家独资游艇设计公司、第一家独资国际船舶管理公司、第一家独资医疗机构都在上海自贸试验区落地。许多企业表示，得益于自贸区的制度创新，得以在这块改革的试验田里大展宏图。