导读： 国务院近日印发《“十三五”国家食品安全规划》指出，我国将针对食品安全领域的突出风险注重源头治理、全程控制、风险管理、社会共治，护航“舌尖上的安全”。2020年我国主要农产品总体合格率将超过97％

　　新华社北京２月２１日电（记者王宾、刘诗平）严格实施从农田到餐桌全链条监管、主要农产品质量安全监测总体合格率将达９７％以上、制修订不少于３００项食品安全国家标准……国务院近日印发《“十三五”国家食品安全规划》指出，我国将针对食品安全领域的突出风险注重源头治理、全程控制、风险管理、社会共治，护航“舌尖上的安全”。

　　源头治理是确保食品安全底线的重要一环。“十二五”时期，全国食品安全形势稳定向好，但仍存在农业生产环境污染、农业投入品使用不当等源头污染问题。对此，规划指出要使治理关口前移、进行源头把控，到２０２０年使农业源头污染得到有效治理，主要农产品质量安全监测总体合格率达９７％以上。

　　目前，我国食品安全标准基础研究滞后、科学性和实用性有待提高。规划指出，要加快食品安全标准与国际接轨，建立最严谨的食品安全标准体系，制修订不少于３００项食品安全国家标准，加快生产经营卫生规范、检验方法等标准制定。

　　食品安全“潜规则”如何破解？“十三五”期间，我国将在严厉处罚违法违规行为方面发力。规划强调，要整治食品安全突出隐患及行业共性问题。重点治理超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品等“潜规则”问题，并提出整合食品安全监管、稽查、检查队伍，建立以检查为统领，集风险防范、案件调查、行政处罚、案件移送于一体的工作体系。

　　监管网络铺得广、织得密，食品安全才能落得实、有保障。规划明确实施全链条监管，严格保健食品、婴幼儿配方乳粉等特殊食品监管，严格网格化监管，做到“定格、定岗、定员、定责”，到“十三五”末，县、乡级１００％完成食品安全网格划定。

　　规划还强调要提升技术支撑能力，提升风险监测和风险评估能力，加快建立职业化检查员队伍，做到专业监管。

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　　我国将制修订国家药品标准3050个、医疗器械标准500项

　　新华社北京２月２１日电（记者王宾、刘诗平）提高药品质量、制修订完成国家药品标准３０５０个和医疗器械标准５００项……国务院近日印发《“十三五”国家药品安全规划》指出，“十三五”期间，我国将进一步提高药品质量，不断提升相关标准，逐步完善审评审批体系，推进健康中国建设。

　　“十二五”时期，我国药品安全形势稳定向好，公众用药需求得到进一步满足，法规标准体系不断完善，全过程监管制度基本形成。但专家指出，药品质量总体水平有待提高，一些临床急需产品难以满足公众实际需求，不合理用药问题突出。

　　仿制药质量和疗效一致性评价有利于提高药品有效性、推进供给侧结构性改革，有利于节约医疗费用。规划强调，鼓励企业开展一致性评价工作，完善一致性评价工作机制，充实专业技术力量，严格标准、规范程序，按时审评企业提交的一致性评价资料和药品注册补充申请。

　　审评审批制度改革是推动由制药大国向制药强国迈进的有力抓手。规划指出，要完善审评审批机制，严格相关要求，鼓励研发创新，完成药品上市许可持有人制度试点，鼓励具有临床价值的新药和临床急需仿制药研发上市。国家行政学院副教授胡颖廉认为，这体现了规划以提升药品质量为中心目标，寓最严监管于最优服务之中。

　　健全法规标准体系是构建药品质量安全的基础设施。规划指出，“十三五”期间将制修订国家药品标准３０５０个，医疗器械标准５００项，化妆品禁、限用物质检验检测方法３０至５０项，完善相关技术标准和技术指导原则。

　　解读“十三五”国家食品和药品安全规划四大亮点

　　新华社北京２月２１日电（新华社记者 陈聪、刘硕）加强食品药品安全监管，关系全国１３亿多人“舌尖上的安全”，关系广大人民群众身体健康和生命安全。

　　国务院近日印发《“十三五”国家食品安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》，从坚持关口前移、源头把控，到细化全过程控制、全链条监管，再到一系列安全监管行动计划蓄势待发，食品和药品安全规划进一步织密食品药品“安全网”，为老百姓饮食用药安全拉好“高压线”。

　　亮点一：从“明厨亮灶”到网络订餐，严格源头治理、加强过程监管

　　当前全国食品药品安全形势稳定向好，但监管体制有待完善，生产经营“小散乱”、食药材源头污染等问题仍存。

　　对此，食品和药品安全规划对食用农产品“从农田到餐桌”、药品医疗器械“从实验室到医院”提出全过程监管、全链条追溯等要求，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任。

　　食品安全规划提出，获得许可证的餐饮服务单位全面推行“明厨亮灶”；严格互联网食品经营、网络订餐等新业态监管，落实网络平台食品经营资质审核责任。药品安全规划提出，建立药品档案，全面落实药物医疗器械警戒和上市后研究的企业主体责任。

　　国家行政学院副教授胡颖廉认为，全过程监管的核心是加强横向政策衔接，在加强研制、生产、流通、使用环节监管的基础上，建立实施全生命周期管理制度。

　　源头治理是确保食品安全底线的重要一环。规划提出开展食用农产品源头治理，主要农产品质量安全监测总体合格率达到９７％以上；从源头全面提高药品的安全性和有效性，对已批准药品加快推进仿制药质量和疗效一致性评价，对新申报药品严格审评审批要求。

　　国家食品药品监督管理总局食监二司有关负责人表示，食药监总局将积极加强与农业部等部门在制度衔接、监管合作和信息共享等方面的沟通协作，不断提升食品安全源头治理水平。

　　亮点二：剑指“潜规则”“老大难”，严惩造假、处罚到人

　　近年来，各地食药监部门查处一系列制售假劣食品药品的案件，工业明胶制售食品、“小作坊”仿冒名牌调料、网售美容减肥假药等问题备受关注。“十三五”时期，进一步强化监管、震慑违法行为势在必行。

　　针对食品行业使用工业酒精生产酒类食品、使用工业硫磺熏蒸食物、违法使用瘦肉精等“潜规则”问题，以及药品临床数据造假、打击惩处力度不足等“老大难”问题，食品和药品安全规划提出强化专项整治、加强稽查执法、推动行刑衔接、推动食品药品违法行为入罪等措施，强调所有违法行为都要处罚到人。

　　食药监总局稽查局有关负责人表示，“十三五”期间，将继续集中力量查办大案要案，对食品违法的重点领域、重点环节和重点问题加大稽查执法力度，积极推动食品掺杂使假行为入刑，加大对自然人的惩戒。

　　坚持源头治理 确保“舌尖安全”

　　新华社北京2月21日电（新华社记者刘诗平、陈聪）食品和药品，关乎每个人的健康。国务院近日印发《“十三五”国家食品安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》，对百姓饮食用药安全作出系统安排。

　　当前，我国仍处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件集中爆发期，影响药品质量安全的一些深层次问题依然存在，食品和药品质量安全形势依然严峻。

　　食品方面，源头污染问题突出，一些地方工业“三废”违规排放导致农业生产环境污染，农药兽药残留和添加剂滥用成为食品安全的最大风险。药品方面，药品质量总体水平不高，一些临床急需产品难以满足人们治病的实际需求，药品和医疗器械标准亟待进一步提高。

　　确保“舌尖上的安全”，必须坚持源头治理。两个规划对食用农产品“从农田到餐桌”、药品医疗器械“从实验室到医院”提出全过程监管、全链条追溯等要求,坚持“全程管控、突出源头”。严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任。

　　没有规矩不成方圆，陈规旧矩需破除或改进。而要把规矩落到实处，则需要国家食品药品监督管理总局与农业部等部门在制度衔接、监管合作和信息共享等方面进一步加强沟通协作，形成合力。

　　维护食品药品安全在坚持源头治理的同时，还须坚持全程监管、风险监管和专业监管，坚持问题导向和社会共治。当前，在食品安全标准和监管能力方面，均需提高和加强。

　　食品药品安全是“管”出来的，必须强化制度建设，规范源头管理，突出重点整治；食品药品安全更是“产”出来的，尤其需要着力抓好生产端，督促企业落实食品药品安全主体责任。