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上半年城镇新增就业完成全年目标的67%——

几大举措让就业“稳稳的”

光明日报记者 邱玥

就业是民生之本，关系着千家万户的幸福。在外部不稳定不确定因素增多、国内经济面临下行压力的背景下，当前就业状况究竟如何？

“上半年，我国就业形势保持总体稳定，城镇新增就业737万人，调查失业率稳定在5%左右，全国城镇登记失业率也处于较低水平，这些都为经济平稳运行作出了积极贡献。”在7月25日人力资源和社会保障部举行的新闻发布会上，人社部新闻发言人卢爱红表示。

多项指标运行良好，显示就业总体稳定

“上半年多项指标运行良好，印证了当前就业总体稳定的态势。”人社部就业促进司司长张莹说。

——就业主要指标运行在合理区间。1至6月，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%。6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，低于5.5%的预期控制目标。二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点，环比下降0.06个百分点。

——重点群体就业保持稳定。2019届高校毕业生就业进展总体平稳；6月末，人社部对2000个行政村农村劳动力转移就业监测显示，在外务工人数同比增长3.5%；困难群体帮扶力度加大，截至6月底，累计帮扶建档立卡贫困劳动力就业1081万人，较去年底增加93万人。

——劳动力市场供求基本平衡。人力资源和社会保障部对100个城市公共就业服务机构的市场供求数据显示，二季度市场求人倍率为1.22，表明岗位需求大于求职人数，市场仍有回旋余地。

政策给力、结构优化、改革红利，共促就业稳定

“今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，为稳定形势提供了有力支撑。”张莹分析说，“同时，就业局势的稳定也得益于多方面的积极因素。”

张莹指出，一是得益于经济的持续发展。我国经济体量大，拥有丰富的产业结构和区域纵深，经济增长保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，结构不断优化，对就业的拉动能力进一步增强。

二是得益于改革红利的释放。简政放权、“放管服”改革深入推进，各类市场主体的创新创业活力竞相迸发，成为拉动经济和就业增长的新引擎。今年上半年，日均新登记企业数达1.94万户，创造大量就业新机会。

三是得益于劳动力市场韧性增加。今年以来，国务院先后出台了降低社会保险费率、加大失业保险费返还等一系列重要举措，启动实施大规模职业技能培训，政策效应持续发挥。上半年，人社部密集开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等就业服务系列活动，组织各类招聘会4万余场，提供免费就业服务超过5000万人次，提升了劳动力市场的热度。

拓渠道、优服务、强保障，助力毕业生顺利就业

在高校毕业生就业方面，张莹透露，2019届高校毕业生834万人，目前就业进展总体平稳，就业水平与往年基本持平，就业局势基本稳定。

张莹表示，当前正值高校毕业生离校的高峰期，部分没有就业的毕业生正集中进入市场求职，近日人社部会同教育部、财政部、公安部、人民银行出台专门文件，加大政策服务支持力度，同时也向2019届高校毕业生发出公开信，发布政策服务指引，信息查询渠道和求职陷阱提示。

“接下来，人社部将发布政策服务清单，简化政策凭证和申请程序，努力扩大基层就业、企业吸纳就业、灵活就业等政策落地见效，促进高校毕业生多渠道就业。”张莹介绍说，“同时推出就业指导系列公开课，8月起将陆续上线，同步开设在线指导咨询，组织专业力量为毕业生提供就业政策、求职方法、就业手续等方面的指导，更好帮助他们解决求职中遇到的困难和问题。”

据悉，8-9月，人社部还将部署实施高校毕业生就业服务行动，对离校未就业毕业生集中跟踪帮扶，提供岗位信息、职业培训、就业见习等服务；9-11月，将开展大中城市联合招聘秋季专场，组织线上线下和跨区域巡回招聘；11月底12月初，开展人力资源市场高校毕业生就业服务周活动，面向往届毕业生和2020届毕业生，提供招聘指导等各类服务。

完善就业优先政策落实机制，支持企业吸纳就业

针对下一阶段稳就业举措，张莹说：“我们将继续把稳就业作为首要工作目标，以实施就业优先政策为主线，突出重点、分类施策、强化落实，确保就业目标任务的完成、确保就业局势的总体稳定。”

一是稳定就业增长。人社部将会同有关部门健全有利于促进就业的产业、贸易、投资等政策体系。完善就业优先政策落实机制，全面推进社保降费、失业保险返还等政策落地，鼓励企业不裁员、少裁员，支持企业吸纳就业。

二是突出重点群体就业。实施促进高校毕业生就业创业新举措，集中开展专项活动，有组织开展就业见习。统筹推进退役军人、农民工、下岗失业人员、就业困难人员等群体的就业工作。

三是强化培训服务。全面推进技能提升行动，开展多种形式的培训，不断提高劳动者的就业创业能力。推进标准化、智慧化、便民化公共就业服务，发布政策服务经办清单，简化优化服务流程，组织“金秋招聘月”等就业服务专项活动。

四是兜牢民生底线。对失业人员实行实名制的管理和服务，加强对城镇各类就业困难人员的就业援助和帮扶，确保零就业家庭动态清零。同时，持续开展就业监测，加强就业形势分析研判。

（光明日报北京7月27日电）

《光明日报》（ 2019年07月28日 03版）