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工商与市场40年:见证壮大守护繁华

来源:红网综合 作者: 编辑:刘郁蕾 2019-01-25 10:24:00
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  改革开放40年,就是市场经济从无到有、从小到大、从弱到强的40年。顾名思义,没有市场,市场经济就无从谈起。

  提及市场,工商局是绝对绕不过的一个部门。从举办简单集贸市场到各类专业市场,从“管办一体”到“管办脱钩”,从“运动员+裁判员”到“管理员+服务员”……不同历史时期,各级工商行政管理部门肩负着不同使命,见证了市场蜕变,守护着一方繁华,也印证着湖南经济蓬勃发展的历史脚步。

  第一阶段

  春雷乍响:集贸市场破冰而出

  1978年,在益阳市发生了一件“大事”:资阳工商分局利用资江一桥的八个桥孔,办起了全省第一个农副产品集贸市场。一石激起千层浪,人们既对这个新鲜“事物”感到好奇,又对其命运感到深深忧虑。

  40年后回头审视,在今天看来这一再平淡无奇的举动,在当时那个提“市场”色变的年代,可谓“石破天惊”,这就不得不从当时的背景说起。

  改革开放前很长一段时间,人们购买日常所需都是到供销社、国营商店,还不是想要啥就能买啥,那得拿粮票、油票、布票……总之一切凭票购买,有钱也未必能买到。

  缺少了商品交换,市场也就无从谈起。

  更何况,“文革”十年,作为商品交易平台的集市成为“资本主义尾巴”被割掉,农村以及城市集市贸易要么限制交易,要么直接关闭。曾经行使市场管理职能的工商行政机构,也成了“阶级斗争的工具”。

  时光流转,岁月更迭。蹉跎了10余年后,十一届三中全会唤醒了沉睡已久的大地。从此,我国开始了由计划经济向商品经济慢慢转变。敢为人先的湖南人,在全国率先做出探索。

  当年11月,湖南省工商行政管理局恢复成立,随后各地州市县工商行政管理办公室正式改为工商行政管理局,区一级工商所(组)统一改称工商行政管理所。

  新时代需要新作为,新时代呼唤新担当。

  各项事业百废待兴,恢复和培育市场迫在眉睫,各地工商行政管理部门责无旁贷,挑起了重任,积极筹措资金,配合政府的“菜篮子”工程,在县级城市和一些较大集镇以街为市,开始搭建棚架式简易农贸市场。棚架式市场,成为那个年代的一道独特风景线。

  事实上,如同推进任何一项事业发展一样,推进改革也注定不会一帆风顺。各地办集贸市场的做法一度引起了社会广泛争议,甚至引起高层关注。

  1978年5月,人民日报记者深入邵东县调查,写出了《集市贸易是社会主义经济的必要补充》一文。4个月后,国家工商总局组成专门工作组,会同湖南省有关单位再度到邵东进行调查,得出了集市贸易有利于促进农副业生产,活跃经济,方便人们生活的结论。

  这无疑于为发展集市贸易敞开了绿灯,事实上也是如此。1978年12月召开的全国集市贸易座谈会上提出了“管而不死、活而不乱”的恢复集市贸易的管理方针。

  政策松绑,让城乡集贸市场如雨后春笋般涌现,从此,市场上有新鲜、可议价、可自选的农产品,深受民众的欢迎,很快就取代了计划经济下的国营菜店和副食店,大大丰富了市场供应,促进了商品流通,便利了百姓生活。1979年,全省的集贸市场数量恢复到1979个,成交额8.95亿元,集市贸易零售总额占社会商品零售总额的11.37%,基本恢复到“文革”前的水平。

  到1984年,湖南省城乡集贸市场发展到3167个,成交额196956万元。集贸市场发展进入平稳发展期。

  40年过去,当初的“八个桥孔”集贸市场早已不见踪迹,但这一破冰之举、开风气之先的精神,无疑具有划时代的样本意义,激励着工商人接续奋斗,改革争先。

  第二阶段(1984—1991)

  蓄势积能:凝心聚力大办市场

  “当时工商部门本来可以将筹集资金用来建职工宿舍,为了顾全大局,还是把有限的资金投入到集贸市场建设中。”回忆起那个大办市场的年代,曾在常德基层工商所工作的一位“老工商”深有感慨。

  如果说改革开放初期是湖南集贸市场发展的破冰期,那么从1984年到1991年,则是湖南集贸市场的重整提质规范期。相比改革开放之初,工商行政管理部门的作用更加凸显,角色更为重要,主要肩负着培育市场和监督管理并重的职责。

  从1985年到1987年三年时间,湖南市场建设的重点是搬迁马路市场,改建县城中心集市和省际边贸市场。各级工商部门采取以工商部门投资、争取财政拨款、向银行贷款和向社会集资等多种形式,投入了大量人力、物力和财力,克服了难以想象的困难,经历了难以忘却的岁月,付出了巨大心血和劳动,主动承担起城乡集贸市场建设的任务。

  当时,每个地级城市都建成了一到两个5000至20000平方米的大中型专业市场,各县城城关镇建成了一个以上3000平方米以上的大中型综合或专业市场。

  1988年,改革已经走过10年历程。市场建设也进入全新阶段,到1990年三年时间内,全省的市场建设开始由修建露天大棚向修建封闭式室内楼层市场转变,形态上由小而全向专业化转变。

  到1990年底,全省集贸市场达到3663个。其中城市集贸市场480个,农村集贸市场3183个;各种专业市场109个,占全省市场总数的2.8%。集市贸易额首次突破100亿元大关,达到101.44亿元。

  集贸市场是中国市场经济的摇篮,中国的市场经济就是从这里开始的。中央领导曾评价1978年至1991年的计划经济时代,工商行政管理在当时特定时代背景下,完成了培育市场的历史使命,为全面履行市场监管职能创造条件,为培育市场经济立下了汗马功劳。

  提及这一时期工商管理部门的工作,不得不提的是对重要商品市场的监管。1985年2月,中央决定改革农产品统购派购制度后,湖南对粮食收购实行合同收购,合同定购任务以外的粮食允许农民在本地上市,粮食市场逐步恢复。到1991年,全省恢复建立了28处粮食交易市场。随着国家政策演变,对粮食市场监管功能也不断发生着变迁。与粮食市场一样,对农资市场、医药市场等重点市场的管理,也在不断深化与完善。

  第三阶段

  春潮涌动:市场注入源头活水

  历史的车轮滚滚向前,时间转瞬来到了1992年。

  这一年,南巡春风劲吹。神州大潮涌动。党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标。全省的市场建设受到了各级党委政府的高度重视。

  是年,时任湖南省委书记熊清泉要求各级党委“要像抓生产那样抓市场,要像抓重点建设那样抓市场建设。省政府办公厅随即发出《加快湖南省个体私营经济发展和集贸市场建设的意见》,明确了多项市场建设优惠政策:兴建或改建的集贸市场,建成后三年新增的税收,按比例返还部分给工商部门用于市场建设;建设集贸市场其投资方向调节税按零税率计征;财政每年下拨的商业网点建设费,20% -25%用于建设集贸市场。各级政府对兴建集贸市场在征地、财政税收、银行贷款等方面采取优惠办法,全省实行集贸市场“谁建设、谁收益”的鼓励政策。

  一项项优惠政策犹如源头活水,为集贸市场的建设发展注入不竭动力。当年,工商部门投资5384万元,由工商部门直接向社会集资6263万元,各级政府财政拨款432万元,其他部门投资11 640万元,用于生产建设。至1992年底,全省工商部门用于市场建设的投资累计已达到12亿元,建设总面积达到264万平方米。全省集贸市场数达到3870个。其中综合性市场3506个,专业市场364个。

  1992年至1994年,是全省集贸市场建设高峰期,全省累计市场建设投资达到20亿元,居全国之首。这一时期各级工商部门在强化对城乡集贸市场管理的同时,开展了对各类商品市场的监管,引导市场主体公平交易,通过开展不同层次的“文明集贸市场”评比活动和查处违法经营活动,促进市场的健康发展。

  1995年省八届人大常委会第十二次会议审议通过了《湖南省城乡集贸市场管理条例》,确立了工商机关主管市场的法律地位,划清了主管与协管、行政机关监管与市场主办单位服务管理的界限,同时把生产资料集市贸易和在集贸市场从事服务性经营活动也纳入到了统一监管的范围。

  到1995年,全省集贸市场总数达到3833个,成交额425.709亿元。

  到2002年,全省建成各类永久性集贸市场3444个,年成交额达到911.7722亿元。

  尤为值得一提的是,这一时期全省涌现出一批专业水平高、辐射范围广、实力雄厚的综合性大市场。例如建成了长沙高桥大市场、红星大市场等傲视群雄的“市场巨舰”。其中,高桥大市场是全国八大市场(名列第四)之一,红星大市场系全省农业产业化龙头市场,为全省商贸业发展做出了独特贡献。

  伴随着市场的红火发展,市场里的个体户赚得盆满钵满,其中不少人成为率先富起来的一部分人,湖南第一批“万元户”“百万元”诞生了。

  1996年初,省工商局设立直属市场管理分局,加强对省直属各类市场的分类指导和对生产资料、生产要素市场的培育和监管。

  到上世纪九十年代后期,各地商业经营方式和业态发生重大变革,传统的日用百货、食品业网点有所减少,超市、专卖店、专业店、便利店等新型经营业态大量出现,社会服务网点发展较快,美容美发、餐饮店尤为突出,健身、酒吧等时尚消费也明显增加。

  第四阶段

  管办脱钩:舍小家为大家

  随着时间的推移,社会主义市场经济深入推进,工商部门的职能定位面临大的变革。从主要管理集贸市场、农贸市场、小商品市场向监管生活资料市场、生产资料市场、生产要素市场转变;从主要管理公有制经济为主体的单一市场主体向监管以公有制为主体、多种所有制共同发展的多元化的市场主体转变;从主要管理有形市场向既监管有形市场、又监管无形市场转变;从既管市场、又办市场向“管办脱钩”、实现市场监管职能转变。

  在这一系列职能转变过程中,最具深远意义的当属工商行政管理全系统的市场“办管脱钩”工作。

  1995年3月27日,国家工商局向国务院提出工商部门的市场办管脱钩的报告,国务院相关领导作出批示。同年10月,国务院办公厅下发《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见的通知》。

  1996年,湖南根据国家局的部署,按照机构、职责、人员、财务“四分离”要求,完成了全省各级工商部门自办的156个市场中的151个全面实行市场监管与服务分离。1999年4月23日,省工商局、省财政厅、省国资局联合下文,进一步明确市场管办脱钩的原则,要求各级工商部门将自办和与其他单位联办的309个市场的产权、债权债务及所属生产建设服务机构和人员移交当地政府。

  2001年12月28日,全部应移交市场均按规定与当地政府或政府指定的接受单位签订完了移交协议。至2002年,资产(债务)移交划转工作基本完成。

  仅仅5年多时间,湖南省工商系统完成了这场深刻而影响深远的变革。告别过去取得的辉煌成绩,放弃已有的部门利益,承担着投资市场的巨大债务和众多人员安置的巨大压力,全省工商系统以大局为重,克服了重重困难,舍小家为大家,实现了职能的彻底转变。

  这一深刻的职能转变对于工商系统来说具有划时代的现实意义和深远的历史意义。

  在管办脱钩的过程中,市场管理方式也有了新的创新。从2000年起,全省市场管理全面实行巡查制。以工商所为依托建立市场巡查队伍,对某一行政区域或行业内的商品交易市场、商业门店等实施不间断地巡逻式监管。

  这一时期,在市场培育建设、市场布局规划职能取消的同时,全省工商部门大力整顿规范市场经济秩序,营造统一开放的市场经济环境。

  第五阶段

  监管“蝶变”:从有形到无形

  党的十八大以来,中国经济发展进入新常态。

  新一轮改革开放的大潮澎湃,中国在新起点上释放出“改革到底”的强烈信号。党的十八届二中全会明确提出改革工商登记制度,该放的权力坚决放放到位,该管的事必须管住管好。

  进入新的历史时期的湖南省行政管理局,以饱满的精神状态,重新按下改革键,重整行囊再出发,切实履行市场监管和行政执法职能,努力服务经济建设。

  随着互联网和物流行业的发展,网络购物大潮风起云涌。网商网店潮水般涌现,一方面给消费者带来了便利和实惠,另一方面,网络市场的虚拟性也考验着主管部门的管理智慧。于工商部门来说,加强规范和发展网络市场,成为一项时代课题。

  早在2012年5月,湖南省工商行政管理局“网络商品交易监管系统”正式启动,网络市场监管步入“以网管网”的时代。

  2013年,工商部门深化网络交易市场监管,成立湖南网商协会,大力扶持发展网络市场主体,新发展网络经营户8.2万户,全省网络市场主体总数达10.53万户,同比增长4.6倍。到2015年,新增网络市场主体14.25万户,同比增长32.12%,网络经营主体总数达到58.6万户,占全省市场主体总数的五分之一强。2017年全省网络市场主体达到68.27万户。

  2016年以来,在网络交易集中促销期间,委托第三方机构以“神秘买家”的形式,采取抽样检测的方式进行了定向监测。同时,委托具有资质的第三方机构,采用大数据、云计算的手段对全省网络市场的情况进行了定向监测,涉及交易主体、交易客体和市场监管三大类九小类36个数据项,为政府决策、工商和市场监管部门加强监管提供了参考依据。

  全省网络市场遍地开花,工商监管也从无到有、工作人员从兼到专、思想认识从浅到深、监管手段从单一到多样、各项工作从起步到超前,在规范网络市场秩序,维护消费者权益,促进网络经济发展方面取得了较好的成绩,一些工作走在了全国工商和市场监管系统的前列。

  在2014年至2017年的网络市场监管专项行动中,全省网上检查网站、网店、黄页145247个次,实地检查网站、网站经营者10310个次,专项抽查重点网站671个,删除网上违法经营信息9857条,责令整改网站2072个次,提请相关部门关闭网站31个,立案查处网络违法案件1297件,移送公安机关11件,罚没款1739.456万元。

  之前,公众想了解一家企业的信用状况,需要分别到工商、税务、法院、劳动保障等机关查询企业分类信息,现在只需通过公示系统(湖南)数据中心便可查询到企业的基本信息、自主公示、财产状况、司法裁决等几乎涵盖全方位的主要信息。

  在公示系统(湖南)上,在被列入经营异常名录的企业中,有不少企业已在贷款、招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面受到了限制和禁入。

  这要归功于湖南省工商行政管理部门建成的国家企业信用信息公示系统。目前该系统已基本实现“一网归集、双向服务”的建设目标,有效地促进了“以信用监管”为核心的新型市场监管体系的形成,为形成全国统一的市场监管体系提供了信息化支撑。

  40年栉风沐雨,湖南工商与市场同成长,共同壮大,交出了一份无愧于时代、无愧于人民的时代答卷。

  40年荣耀满归,湖南工商站在新的历史起点,担当起新时期的新使命,必将谱写出更加瑰丽的新篇章。

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