红网时刻记者 郭薇灿 摄影 张必闻 秦楼

随着我国农村经济的快速发展和农村劳动力向非农产业的转移，使许多农民有了农业以外的就业渠道和收入来源。农村土地承包后，在利益驱动、产业结构调整、农村劳动力转移等多种因素的影响下，土地流转十分频繁，这为扩大农业规模经营、优化土地资源配置、增强农业基础起到了积极的作用。但是，近年来由土地产生的纠纷逐年增加，土地流转困难重重。

全国人大代表沈昌健认为，其原因主要是土地流转机制不完善，土地流转标准五花八门。具体表现在传统思想观念重，流转机制不健全，保障政策不完善，规模经营比重小等方面。为此，今年全国两会期间，他提出建议：

一是逐步完善和健全各项政策措施。首先要完善流转扶持政策。将新增惠农补贴重点向规模经营主体倾斜。推动涉农金融机构创新方法，对规模经营主体给予贷款支持。不断完善农业保险制度，降低农业生产的风险；其次要健全社会保障体系。建立健全农村合作医疗、最低生活保障、养老保险等社会保障制度，加强对流出土地农民的培训，提高转移就业能力和收入，努力消除流出土地农户的后顾之忧；还要改善农业基础设施。积极推动整合涉农项目资金向土地流转规模经营倾斜，推动涉农项目向土地流转区域集中，推动建设项目由规模经营业主来实施，为适度规模经营提供更好的基础。

二是积极推进农村经营体制机制创新。不断创新农村土地经营体制机制，赋予农民充分而有保障的土地承包经营权，鼓励多元主体，因地制宜，形式多样，开展土地流转。经营规模宜大则大，宜小则小，不搞“一刀切”、一个模式。

三是着力培育多元化新型农业经营主体。加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社，扩大经营规模，支持农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；鼓励农业产业化龙头企业与农民建立多种形式的利益联结机制，建设稳定的生产基地。

四是全方位发展现代农业服务主体。加快建立集农业技术推广、农产品质量安全、动植物疫病防控“三位一体”的乡镇农技推广机构，完善以钱养事机制。大力发展社会化服务组织，特别是农机、植保、测土配方施肥等行业的农民合作社，加强服务人员技术培训，为规模经营提供内容更全、质量更好的服务。

五是不断强化对土地流转的服务与监管。加强农村土地流转服务和管理体系建设，健全土地承包经营权流转市场，搭建土地流转平台，完善土地流转备案登记和档案管理制度，有效化解土地流转纠纷，维护双方合法权益。纠正和查处土地流转中严重侵害农民土地承包权益、非法改变流转土地农业用途、乡村组织违法违规土地流转等问题。