7月7日，美国总统国家安全事务助理沙利文表示，美国总统拜登已经批准了向乌克兰提供集束弹药。当天晚些时候，美国国防部宣布了新一轮价值8亿美元的对乌克兰军事支持计划，其中包括对乌提供集束弹药。

超120国禁用，集束弹药危害有多大？

集束炸弹中装有数百个子炸弹，极易对平民造成巨大伤亡。图为美国一家军工厂的工人正在拆解集束炸弹。（美国The Drive网站）

所谓集束弹药，是将数量达十余枚甚至数百枚的小型弹药集合在一起制成的机载炸弹或火炮炮弹等，投放后会在空中大范围释放小炸弹，在接触地面时或之后引爆。但这些小炸弹也可能无法正常引爆，从而对散落地点附近的平民构成长期威胁。

《纽约时报》称，集束炸弹极易对平民造成伤害，因为在被投掷时，集束炸弹的一些子炸弹不会立即爆炸，而是散落在各处；在冲突结束很久后，一些平民、特别是儿童可能会碰到这些哑弹，这时炸弹可能爆炸造成伤害。

总计有120多个国家签署了2008年的《集束弹药公约》，美国和俄罗斯都不在签署国之列。该公约于2010年生效，禁止生产、储存、销售和使用集束弹药。

报道称，乌克兰战争爆发后，乌克兰和俄罗斯都在战场使用集束炸弹。基辅一直请求华盛顿提供该炸弹，因为乌军的弹药存量不够，而美国拥有“堆积如山的集束炸弹”。

拜登绕过法律强推援乌集束弹药遭质疑

因为集束弹药可能会在战争结束很久后在地面上留下未爆炸的子炸弹，从而造成平民伤亡，因此通常来说“哑弹率”越低越好。

报道提到，五角大楼在20多年前的上一次公开评估中称，此型号炮弹的“哑弹率”为6%，这意味着在每枚炮弹所携带的72枚子炮弹中，至少有4枚不会爆炸。

五角大楼现在又称，根据其最近一次于2020年的测试对该弹药进行了新的评估，“哑弹率”不高于2.35%。五角大楼发言人帕特里克·赖德6日说，尽管这超过了自2017年以来国会每年规定的1%“哑弹率”的上限，但官员们正在“谨慎选择”2.35%或更低“哑弹率”的集束弹药向乌克兰转让。但赖德表示，新评估的细节“不能对外公布”。

报道指出，美国国会对集束弹药1%“哑弹率”的上限没有豁免条款，这一上限被写入了国防部过去7年的拨款法案。据一名白宫官员说，拜登将绕开法案和国会，根据《对外援助法》中一项很少使用的条款，从现有的国防储备中提取集束弹药。

报道还称，一份2022年国会研究服务部提交给议员的报告指出，美国武器库中集束弹药的“哑弹率评估存在巨大差异”，一些制造商声称“哑弹率”只有2%至5%，但扫雷专家的报告却是10%至30%。

美国在每场重大战争中都使用集束炸弹

“自朝鲜战争以来，美国在每场重大战争中都使用了集束炸弹。”《华盛顿邮报》称。越南战争期间，美国曾在越南、老挝、柬埔寨等东南亚国家动用集束炸弹和生化武器。据美国有线电视新闻网（CNN）7日报道，倡导全球禁用集束炸弹的联盟称，50年后，美国在老挝和越南投掷的集束炸弹仍处于休眠状态。进入21世纪，美国在伊拉克等战场也大量使用集束炸弹。

美国反战组织“粉色代码”6日在官网发表声明，呼吁美国民众阻止白宫向乌克兰提供集束炸弹。俄新社7日称，该组织联合创始人梅狄亚·本杰明表示，美国将集束炸弹转让给乌克兰是可怕的，它们将在几十年内杀死和残害当地居民。“乌克兰有重复越南、老挝和柬埔寨悲剧的风险。”

美国的恶行给相关国家造成严重后果。相关数据显示，越战结束后40多年间，遗留未爆炸弹已在越南造成4万多人死亡、6万多人受伤；在老挝，战后每年都发生百余起误触事件，已造成2万多人死亡；柬埔寨政府数据显示，自1979年至2021年，地雷等未爆炸物造成近2万柬埔寨人丧生，4.5万余人伤残。美国虽然口口声声说要清除这些未爆炸弹，但行动缓慢。

美副防长大言不惭柬埔寨首相感同身受

近日，在被问及是否向盟友保证美国提供的集束弹药不会对平民造成过度伤害时，美国国防部副部长科林·卡尔竟然说，比起使用集束弹药的危害，让俄罗斯获胜是更糟糕的事。

他说：“我和大家一样关心乌克兰的人道主义状况，但对乌克兰平民来说，最糟糕的事情是俄罗斯赢得战争，所以更重要的是不让他们赢。”

柬埔寨首相洪森9日中午在社交媒体发文称，近日有媒体报道，美国将向乌克兰提供集束弹药。如果这是真的，那将是最大的危险，对乌克兰人民的影响将持续数十年甚至是数百年。

洪森谈到柬埔寨的悲惨经历。他说，美国在1970年代初在柬埔寨投下许多集束弹药，柬埔寨用了50多年的时间仍未能完全清除这些集束弹药。

洪森说：“我呼吁美国总统和乌克兰总统不要使用集束弹药，因为真正受伤的是人民，尤其是乌克兰人民。”

美国宣布向乌克兰提供大杀伤力集束弹药，引起联合国和全球多国的关切。联合国秘书长副发言人法尔汉·哈克表示，联合国秘书长古特雷斯不希望集束弹药继续在战场上使用。